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各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)人事勞動保障工作機構(gòu)，中央軍委辦公廳秘書局,，有關(guān)行業(yè)組織,、中央企業(yè)等人事勞動保障工作機構(gòu)：

建立科學(xué)的技能人才評價制度，對于加強職業(yè)技能培訓(xùn),，提高勞動者素質(zhì),，促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵引導(dǎo)技能人才成長成才具有重要作用,。為貫徹落實《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》等文件精神,，根據(jù)國務(wù)院推進“放管服”改革要求，現(xiàn)就改革完善技能人才評價制度提出如下意見,。 

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念,，深入實施人才強國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大“放管服”改革力度,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級制度,，健全完善技能人才評價體系,，形成科學(xué)化、社會化,、多元化的技能人才評價機制,，為實施職業(yè)技能提升行動，建設(shè)知識型,、技能型,、創(chuàng)新型勞動者大軍做好支持服務(wù),。

（二）基本原則。

——堅持深化改革,。圍繞“放管服”改革部署要求,，深化技能人才評價機制改革，進一步簡政放權(quán),，推動政府職能轉(zhuǎn)變,，形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和技能人才發(fā)展需要的評價制度。

——堅持多元評價,。完善國家職業(yè)資格目錄,，實行清單式管理，建立職業(yè)技能等級制度并做好與職業(yè)資格制度的銜接,，規(guī)范專項職業(yè)能力考核,，實行多元化技能評價。

——堅持科學(xué)公正,�,？茖W(xué)制定評價標(biāo)準，注重職業(yè)道德,，體現(xiàn)工匠精神,，突出職業(yè)能力導(dǎo)向,，強化工作業(yè)績和貢獻,，推動評價工作科學(xué)、客觀,、公正進行,。

——堅持以用為本。推動人才評價與使用激勵緊密結(jié)合,，引導(dǎo)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn),，暢通技能人才發(fā)展通道，促進提高技能人才待遇水平和社會地位,。

（三）主要目標(biāo),。發(fā)揮政府、用人單位,、社會組織等多元主體作用,，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度,，完善宏觀管理,、標(biāo)準構(gòu)建、組織實施,、質(zhì)量監(jiān)管,、服務(wù)保障等工作體系,，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出,，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐,。 

二、改革技能人才評價制度

（四）深化技能人員職業(yè)資格制度改革,。鞏固職業(yè)資格改革成果,，完善國家職業(yè)資格目錄。對準入類職業(yè)資格,，繼續(xù)保留在國家職業(yè)資格目錄內(nèi),。對關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全,、人身健康,、生命財產(chǎn)安全的水平評價類職業(yè)資格，要依法依規(guī)轉(zhuǎn)為準入類職業(yè)資格,。對與國家安全,、公共安全、人身健康,、生命財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的水平評價類職業(yè)資格,，要逐步調(diào)整退出目錄，對其中社會通用性強,、專業(yè)性強,、技術(shù)技能要求高的職業(yè)（工種），可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，實行職業(yè)技能等級認定,。

（五）建立職業(yè)技能等級制度。建立并推行職業(yè)技能等級制度,，由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定,。符合條件的用人單位可結(jié)合實際面向本單位職工自主開展，符合條件的用人單位按規(guī)定面向本單位以外人員提供職業(yè)技能等級認定服務(wù),。符合條件的社會培訓(xùn)評價組織可根據(jù)市場和就業(yè)需要,，面向全體勞動者開展。職業(yè)技能等級認定要堅持客觀,、公正,、科學(xué)、規(guī)范的原則,，認定結(jié)果要經(jīng)得起市場檢驗,、為社會廣泛認可。

（六）規(guī)范專項職業(yè)能力考核。根據(jù)脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)等工作需要，開展專項職業(yè)能力考核工作,。要結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、地方特色產(chǎn)業(yè)需要和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，選擇市場需求大,、可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小技能單元（模塊）進行專項職業(yè)能力考核,，作為技能人才評價的重要補充。 

三,、健全技能人才評價標(biāo)準

（七）建立健全評價標(biāo)準,。國家確定職業(yè)分類，依據(jù)職業(yè)分類,，建立由國家職業(yè)技能標(biāo)準,、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次,、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準體系,，作為開展技能人才評價的依據(jù)。職業(yè)資格評價要依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準組織開展,；職業(yè)技能等級認定要依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范組織開展,；專項職業(yè)能力考核要依據(jù)經(jīng)備案的考核規(guī)范組織開展。推動成熟的行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范和專項職業(yè)能力考核規(guī)范上升為國家職業(yè)技能標(biāo)準,。

（八）完善標(biāo)準開發(fā)機制,。國家職業(yè)技能標(biāo)準由人力資源社會保障部會同有關(guān)行業(yè)部門組織制定并頒布。行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范由行業(yè)組織和用人單位參照《國家職業(yè)技能標(biāo)準編制技術(shù)規(guī)程》開發(fā),。專項職業(yè)能力考核規(guī)范按照有關(guān)規(guī)定組織開發(fā),。

（九）合理確定技能等級,。按照國家職業(yè)技能標(biāo)準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范設(shè)置的職業(yè)技能等級,，一般分為初級工、中級工,、高級工,、技師和高級技師五個等級。企業(yè)可根據(jù)需要,，在相應(yīng)的職業(yè)技能等級內(nèi)劃分層次,，或在高級技師之上設(shè)立特級技師、首席技師等,，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間,。 

四、完善評價內(nèi)容和方式

（十）突出品德、能力和業(yè)績評價,。堅持把品德作為技能人才評價的首要內(nèi)容,，全面考察技能人才的工匠精神、職業(yè)道德,、職業(yè)操守和從業(yè)行為,，強化社會責(zé)任。堅持以能力,、業(yè)績,、貢獻為導(dǎo)向，注重考核崗位工作績效,，強化生產(chǎn)服務(wù)成果,、創(chuàng)新成果和實際貢獻。

（十一）實行分類評價,。用人單位和社會培訓(xùn)評價組織要根據(jù)不同類型技能人才的工作特點,，實行差別化技能評價。在統(tǒng)一的評價標(biāo)準體系框架基礎(chǔ)上,，對技術(shù)技能型人才的評價,，要突出實際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題要求，并根據(jù)需要增加新知識,、新技術(shù),、新方法等方面的要求。對知識技能型人才的評價,，要圍繞高新技術(shù)發(fā)展需要,，突出掌握運用理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實踐、創(chuàng)造性開展工作要求,。對復(fù)合技能型人才的評價,，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步發(fā)展，突出掌握多項技能,、從事多工種多崗位復(fù)雜工作要求,。

（十二）創(chuàng)新評價方式。用人單位和社會培訓(xùn)評價組織可結(jié)合實際,，按規(guī)定綜合運用理論知識考試,、技能操作考核、業(yè)績評審,、競賽選拔,、企校合作等多種鑒定考評方式，克服唯學(xué)歷,、唯職稱,、唯論文傾向，提高評價的針對性和有效性。用人單位,、技工院校堅持就業(yè)導(dǎo)向,，自主開展職業(yè)技能等級認定，或委托社會培訓(xùn)評價組織進行職業(yè)技能等級認定,。 

五,、加強監(jiān)督管理服務(wù)

（十三）實行目錄管理。建立技能人才評價工作目錄管理制度并實行動態(tài)調(diào)整,。動態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息和國家職業(yè)技能標(biāo)準,。職業(yè)資格及實施機構(gòu)由國家職業(yè)資格目錄規(guī)定。職業(yè)技能等級認定工作實行目錄管理,，向社會公開,。中央企業(yè)由人力資源社會保障部進行遴選，納入職業(yè)技能等級認定目錄,，所屬子公司,、分公司等分支機構(gòu)由所在地省級人力資源社會保障部門給予工作支持、兌現(xiàn)相應(yīng)待遇并進行監(jiān)管,；其他用人單位由所在地省級人力資源社會保障部門進行遴選,，納入屬地管理。社會培訓(xùn)評價組織由人力資源社會保障部進行遴選,，納入職業(yè)技能等級認定目錄,。

（十四）規(guī)范證書發(fā)放管理。職業(yè)資格證書按規(guī)定頒發(fā),。職業(yè)技能等級證書由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織頒發(fā),，由人力資源社會保障部制定編碼規(guī)則，規(guī)范證書（或電子證書）樣式,。按規(guī)定發(fā)放的職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書納入人才統(tǒng)計和認定范圍,，作為落實有關(guān)人才政策的依據(jù)。

（十五）完善監(jiān)督管理措施,。各地要做好本地區(qū)技能人才評價工作的綜合管理,，通過現(xiàn)場督查、同行監(jiān)督和社會監(jiān)督,，采取“雙隨機,、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，加強對用人單位和社會培訓(xùn)評價組織及其評價活動的監(jiān)督管理,。建立職業(yè)技能等級認定工作質(zhì)量監(jiān)控體系，健全用人單位和社會培訓(xùn)評價組織評估機制,，定期組織評估,，評估結(jié)果向社會公開。

（十六）加快政府職能轉(zhuǎn)變。加大技能人才評價工作改革力度,，進一步明確政府,、市場、用人單位,、社會組織等在人才評價中的職能定位,，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué),、協(xié)調(diào)高效的人才評價管理體制,。改進政府人才評價宏觀管理、政策法規(guī)制定,、公共服務(wù),、監(jiān)督保障等工作。推進人力資源社會保障部門所屬職業(yè)技能鑒定中心職能調(diào)整,，逐步退出具體認定工作,，轉(zhuǎn)向加強質(zhì)量監(jiān)督、提供公共服務(wù)等工作,。鼓勵支持社會組織,、市場機構(gòu)以及企業(yè)、院校等作為社會培訓(xùn)評價組織,，提供技能評價服務(wù),。

各地區(qū)各部門要充分認識技能人才評價制度改革的重要性，將技能人才評價制度改革納入重要議事日程,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合實際制定具體辦法并指導(dǎo)實施。要做好與職業(yè)資格相關(guān)政策的銜接過渡,，穩(wěn)慎有序推進改革,。各地區(qū)各部門各有關(guān)方面要加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切,，形成全社會關(guān)心支持參與技能人才評價制度改革的良好氛圍,。 

人力資源社會保障部

2019年8月19日 

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